О Порядке деятельности и правилах содержания муниципальных кладбищ.

Решение городского Совета от 26.05.2004 N 398

Рассмотрев подготовленные департаментом потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства мэрии Порядок деятельности и правила содержания муниципальных кладбищ, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами «О погребении и похоронном деле», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Уставом города городской Совет РЕШИЛ:

1. Принять Порядок деятельности и правила содержания муниципальных кладбищ (приложение).

2. Признать утратившим силу решение городского Совета от 24.10.96 N 231 «О правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания».

3. Рекомендовать департаменту экономики и финансов мэрии предусмотреть в бюджете на 2005 год и последующие годы выделение денежных средств на содержание и благоустройство городских кладбищ.

4. Рекомендовать муниципальным унитарным предприятиям полученные доходы от оказания услуг по погребению направлять на благоустройство и содержание городских кладбищ.

5. Решение вступает в силу со дня опубликования.

6. Опубликовать решение в газете «Вечерний Новосибирск».

7. Контроль за исполнением решения возложить на председателя постоянной комиссии городского Совета по проблемам городского хозяйства, градостроительства и земельных отношений Таркова А.В., председателя постоянной комиссии городского Совета по социальной политике Андрейченко А.В.

Председатель городского Совета
Н.Н. Болтенко

Приложение
к решению городского Совета
от 26.05.2004 N 398 

ПОРЯДОК деятельности и правила содержания муниципальных кладбищ.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок деятельности и правила содержания муниципальных кладбищ разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами «О погребении и похоронном деле», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», постановлением главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 N 35 «О введении в действие СанПиН 2.1.1279-03».

1.2. Новосибирские городские кладбища являются муниципальной собственностью и находятся в ведении муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Ритуальное хозяйство» - Новосибирской городской специализированной службы по вопросам похоронного дела (далее по тексту - МУП «Ритуальное хозяйство»).

1.3. Территории кладбищ разделяются на кварталы с указателями номеров. При главном входе на кладбище вывешивается его схематический план с обозначением административных зданий, кварталов, дорожек, исторических и мемориальных захоронений, мест общего пользования и водопроводных кранов.

1.4. Земельный участок для погребения умершего или урны с прахом отводится по установленным нормам. В пределах отведенного земельного участка после погребения могут устанавливаться надмогильные сооружения в соответствии с утвержденными размерами в порядке, определенном настоящим порядком.

2. Порядок захоронения и эксгумации останков.

2.1. Погребение умершего производится в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления смерти по предъявлению свидетельства о смерти, а в более ранние сроки - на основании заключения судебно-медицинской экспертизы, после оформления заказа на организацию похорон.

2.2. Заказы на погребение оформляются агентами специализированных служб по вопросам похоронного дела. Заказы на подготовку могил оформляются в МУП «Ритуальное хозяйство». При этом определяется возможность производства погребения на конкретном участке и стоимость услуг по подготовке могилы на участках кладбищ, закрытых для свободного погребения. Время погребения устанавливается по согласованию с заказчиком при оформлении заказа.

2.3. Отвод земельных участков для погребения производится администрацией кладбища на основании МУП «Ритуальное хозяйство». Участки земли для погребения умерших (погибших) на кладбищах города предоставляются бесплатно в соответствии с размерами, указанными в 2.4.

2.4. Вновь отводимые земельные участки под захоронения должны иметь следующие размеры:

     2.4.1. Под погребение тела в гробу: на кладбищах, свободных для захоронения, - 1,8 х 2,0 м; на кладбищах, вновь вводимых в эксплуатацию, - 2,0 х 3,0 м; на участках кладбищ, на которых произведены захоронения, - 1,0 х 2,0 м, а при наличии возможности - земельный участок может быть увеличен до размера 1,5 х 2,0 м или 1,8 х 2,0 м; под погребение тела в гробу с резервом места - 3,6 х 2,3.

     2.4.2. Под погребение урны с прахом на всех кладбищах - 0,8 х 1,1 м.

2.5. На новых кладбищах или прирезанных участках погребения производятся в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил.

2.6. На свободном месте родственного участка погребение умершего производится по письменному заявлению граждан (организаций), на которых зарегистрированы захоронения, находящиеся на этом участке. Погребение урн с прахом в землю на родственных участках производится по заявлению граждан (организаций) независимо от срока предыдущего погребения.

2.7. Погребение умершего в родственную могилу на всех кладбищах допускается в пределах имеющегося участка по истечении 15 лет с момента предыдущего погребения при подаче письменного заявления граждан (организаций), на которых зарегистрировано захоронение.

2.8. Погребения умерших в могилы, признанные в установленном порядке бесхозяйными, производятся на общих основаниях.

2.9. В случае отсутствия архивных документов на захоронения, погребения в могилы или на свободные места в оградах производятся на основании письменных заявлений близких родственников (степень их родства и право на имущество - памятники, ограждение и др. надгробные сооружения - должны быть подтверждены соответствующими документами) при предъявлении гражданами документов, подтверждающих наличие захоронения на этом кладбище.

2.10. При погребении умершего на каждом могильном холме или надмогильном сооружении устанавливается табличка с указанием фамилии, имени, отчества умершего, даты смерти и регистрационного номера.

2.11. Каждое захоронение регистрируется администрацией кладбища в книге регистрации захоронений (приложение 1) с указанием номера участка захоронения, могилы и т. д. Гражданам (организациям), произведшим погребение умершего, администрацией кладбища выдается удостоверение о захоронении (приложение 2). Перерегистрация захоронения на другого гражданина (организацию) рассматривается в каждом отдельном случае администрацией кладбища или МУП «Ритуальное хозяйство». Книга учета захоронений является документом строгой отчетности и хранится вечно в архиве МУП «Ритуальное хозяйство».

2.12. Погребение урны с прахом производится при предъявлении свидетельства о смерти и справки о кремации. Гражданам (организациям), произведшим погребение урны с прахом, администрацией кладбища выдается удостоверение о захоронении урны с прахом (приложение 3). Для погребения урны с прахом в колумбарии администрация кладбища предоставляет нишу в бессрочное пользование за единовременную плату. Погребение в родственную нишу других урн производится по письменному заявлению ответственного за захоронение лица с разрешения администрации кладбища с соответствующей записью в книге учета захоронений при наличии удостоверения ответственного за захоронение. Изъятие урн с прахом из ниш рассматривается в каждом отдельном случае индивидуально и допускается только с разрешения МУП «Ритуальное хозяйство». Погребение в родственную могилу урн, а также изъятие их из нее допускается только с разрешения администрации кладбища и оформляется в книге регистрации захоронений при наличии удостоверения ответственного за захоронение.

2.13. На общественных кладбищах города Новосибирска создаются участки (кварталы) для погребения умерших одной веры. Погребение на таких участках осуществляется в соответствии с положением, утвержденным правовым актом мэра, по согласованию с соответствующими религиозными объединениями.

2.14. На общественных кладбищах города Новосибирска создаются воинские участки (кварталы), предназначенные для погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войн и боевых действий, лиц, уволенных с военной службы, если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц или пожеланию супруга, близких родственников или иных родственников.

2.15. На общественных кладбищах города Новосибирска создаются участки (кварталы), предназначенные для погребения умерших (погибших), имеющих особые заслуги перед государством и городом Новосибирском. Погребение на таких участках осуществляется в соответствии с положением, утвержденным правовым актом мэра.

2.16. Эксгумация останков умерших производится в соответствии с действующим законодательством.

3. Установка надмогильных сооружений.

3.1. Все работы на кладбищах, связанные с установкой (заменой) надмогильных сооружений (памятников, оград, цветников, цоколей и др.), могут производиться только с уведомления администрации кладбища при предъявлении документов на их изготовление (приобретение).

3.2. Обращаться в администрацию кладбища по поводу установки (замены) надмогильных сооружений имеет право лицо, на которое зарегистрировано захоронение, либо его представитель.

3.3. МУП «Ритуальное хозяйство» может заключать договор с гражданами и организациями о принятии надмогильных сооружений на сохранность.

3.4. Надмогильные сооружения (памятники, ограды, цветники, цоколи и др.) на захоронении устанавливаются в пределах отведенного земельного участка. В случаях нарушения этого порядка администрация кладбища извещает лицо, на которое зарегистрировано захоронение, о необходимости устранения нарушения в определенные сроки. Если эти нарушения не устранены в определенные сроки, то сооружения, установленные за пределами отведенного земельного участка, подлежат сносу администрацией кладбища.

3.5. Устанавливаемые на участках захоронений надмогильные сооружения не должны превышать по высоте следующих размеров: памятники - 2,5 м; цоколи - 0,18 м. На старых кладбищах (захоронениях) установка новых оград высотой до 0,5 м производится по согласованию с администрацией кладбища. Данная норма не распространяется на ранее установленные ограды.

3.6. Установка оград на новых участках захоронений, а также вновь вводимых в эксплуатацию кладбищах, не разрешается.

3.7. Надмогильные сооружения (памятники, ограды, цветники, цоколи и др.), установленные гражданами (организациями) в соответствии с требованиями настоящего порядка, являются их собственностью.

3.8. Установка (замена) надмогильных сооружений подлежит обязательной регистрации администрацией кладбища в книге регистрации установки надгробий (приложение 4) с указанием участка, сектора и номера захоронения, фамилии, имени и отчества погребенного, даты установки, габаритных размеров и материала памятника, документа от изготовителя памятника, номера и даты квитанции (договора) о принятии надгробия на сохранность, адреса и фамилии клиента, а также ответственного за содержание захоронения.

3.9. Установка памятников, стел, мемориальных досок, других памятных знаков и надмогильных сооружений не на месте захоронения запрещается.

3.10. Установка надмогильных сооружений с надписями или нанесение на имеющиеся надмогильные сооружения надписей, не отражающих сведений о действительно погребенных в данном месте умерших, запрещается.

3.11. С целью создания единого архитектурного стиля на территориях, прилегающих к почетным захоронениям, установка надмогильных сооружений производится по согласованию с МУП «Ритуальное хозяйство».

4. Обязанности администрации кладбища.

4.1. Ответственность за организацию похоронного обслуживания на территории кладбища, благоустройство мест захоронения и санитарное состояние территории кладбища возлагается на администрацию кладбища, которая обязана обеспечить: своевременную подготовку могил, погребение умерших, урн с прахом, подготовку регистрационных знаков; соблюдение установленных норм отвода каждого земельного участка для захоронения, правил подготовки могил, санитарных норм и правил погребения; работу поливочного водопровода, общественных туалетов, освещения, систематическую уборку дорог общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения (кроме захоронений); оказание услуг по уходу за захоронением, установке (замене) надмогильных сооружений и уходу за ним, принятие надгробных сооружений на сохранность - при наличии заключенного в установленном порядке договора на оказание соответствующих услуг; сохранность механизмов, инвентаря и принятых на сохранность по договору надмогильных сооружений; предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за захоронением; вывоз мусора, благоустройство кладбищ; постоянное содержание в надлежащем порядке братских могил и захоронений, находящихся под охраной государства, воинских захоронений, кладбищ, памятников и памятных мест; наличие в администрации кладбища Книги отзывов и предложений (пронумерованной, прошнурованной, заверенной печатью и подписью директора МУП «Ритуальное хозяйство») и предоставление ее по первому требованию граждан; соблюдение Правил пожарной безопасности; проведение мероприятий по озеленению кладбища и уходу за зелеными насаждениями общего пользования; своевременный ремонт сооружений кладбищ; содержание в исправном состоянии здания, инженерного оборудования, машин и механизмов. Качество предоставляемых услуг по погребению должно соответствовать требованиям действующего законодательства.

4.2. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и настоящего порядка работники МУП «Ритуальное хозяйство» несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

5. Содержание могил, надмогильных сооружений и ниш в колумбариях.

5.1. Граждане (организации), совершившие погребение, обязаны содержать надмогильные сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник, необходимые сведения о захоронении) в надлежащем состоянии собственными силами либо силами предприятия, оказывающего услуги.

5.2. При отсутствии сведений о захоронениях и (или) их ненадлежащем состоянии они признаются бесхозяйными по истечении не ранее 15 лет после погребения.

5.3. Для признания захоронения бесхозяйным администрация кладбища обязана:

        5.3.1. Пригласить комиссию МУП «Ритуальное хозяйство», а также представителя администрации соответствующего района города, организации, осуществляющей независимую оценку имущества, для составления акта осмотра состояния захоронения и надмогильных сооружений (приложение 5). Акты осмотра состояния захоронений и надмогильных сооружений хранятся в администрации кладбища. После составления акта информация о захоронении направляется в Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области на предмет определения историко-культурной ценности захоронения. О результатах рассмотрения центр не позднее 30 дней со дня получения обращения письменно уведомляет администрацию МУП «Ритуальное хозяйство».

       5.3.2. Зарегистрировать данное захоронение в книге регистрации захоронений, подлежащих признанию бесхозяйными (приложение 6).

       5.3.3. Выставлять на захоронении трафарет с предупреждением лиц, ответственных за захоронение, о необходимости привести захоронение в порядок в течение двух лет. Кроме того, администрация МУП «Ритуальное хозяйство» письменно извещает об этом лицо, ответственное за захоронение. По приведению захоронения в порядок в установленные сроки лица, ответственные за захоронения, обращаются в администрацию кладбища, которая делает об этом запись в книге регистрации захоронений, подлежащих признанию бесхозяйными.

       5.3.4. В случае установления историко-культурной ценности бесхозяйного захоронения или надмогильного сооружения обеспечить его сохранность в соответствии с законодательством об охране и использовании памятников истории и культуры.

       5.3.5. В случае отсутствия историко-культурной ценности захоронения при наличии надмогильных сооружений, стоимость которых превышает пятикратный минимальный размер оплаты труда, и при отсутствии заинтересованных лиц в течение двух лет с момента установления трафарета на захоронении администрация кладбища передает необходимые материалы МУП «Ритуальное хозяйство» для подачи в суд искового заявления о признании надмогильных сооружений бесхозяйными.

       5.3.6. В случае, если на захоронении надмогильные сооружения отсутствуют (памятники, цоколи, ограды, трафареты с указанием данных по захоронению, кресты и т. д.) или их стоимость явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, а также при отсутствии заинтересованных лиц более двух лет с момента установления трафарета на захоронении, комиссия составляет об этом акт-опись имеющихся надмогильных сооружений, что будет являться обращением бесхозяйной вещи в муниципальную собственность и основанием для использования места захоронения на общих основаниях в соответствии с настоящим порядком.

5.4. МУП «Ритуальное хозяйство» решением городского Совета либо приказом должностного лица мэрии города Новосибирска может быть обязано осуществлять надлежащий уход за конкретными захоронениями.

6. Правила посещения кладбищ.

6.1. Кладбища открыты для посещений ежедневно с мая по сентябрь с 9.00 до 19.00 час. и с октября по апрель с 9.00 до 17.00 час. Погребения умерших на кладбищах и в колумбариях производятся ежедневно с 10.00 до 17.00 час.

6.2. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

6.3. Посетители кладбища имеют право: пользоваться инвентарем, выдаваемым администрацией кладбища для ухода за захоронениями; устанавливать памятники в соответствии с требованиями к оформлению участка захоронения; поручать работникам кладбища уход за захоронением с оплатой услуг по утвержденному прейскуранту; сажать цветы на захоронении; беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т. п.) на основании пропуска установленного образца, выдаваемого МУП «Ритуальное хозяйство».

6.4. На территории кладбища посетителям запрещается: портить памятники, оборудование кладбища, засорять территорию; ломать насаждения, рвать цветы; водить собак, пасти домашних животных, ловить птиц; разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн; находиться на территории кладбища после его закрытия; производить копку ям для добывания грунта, оставлять запасы строительных и других материалов; оставлять демонтированные надмогильные сооружения при их замене или осуществлении благоустройства на месте захоронения; кататься на лыжах, санях, велосипедах, мопедах, мотороллерах, мотоциклах.

6.5. Виновные в надругательстве либо уничтожении, повреждении или осквернении мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением, привлекаются к уголовной ответственности.

6.6. В случае нарушения посетителями положений, установленных настоящим порядком, они привлекаются к административной ответственности в порядке, утвержденном Законом Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

6.7. Деятельность лиц по установке, замене надмогильных сооружений и т. д. на территории кладбищ осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также настоящего порядка.

6.8. Возникающие имущественные и другие споры между гражданами и администрацией кладбища, МУП «Ритуальное хозяйство» разрешаются в установленном законодательством порядке.

6.9. Данный порядок вывешивается на видном месте в МУП «Ритуальное хозяйство», во всех подведомственных ему объектах, во всех иных объектах, оказывающих ритуальные услуги населению, для всеобщего обозрения.

6.10. В местах приема заказов на услуги по изготовлению, установке надмогильных сооружений, на услуги по уходу за захоронениями и надмогильными сооружениями кроме настоящего порядка вывешиваются прейскуранты на соответствующие услуги, Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации и Закон о защите прав потребителей.

7. Правила движения транспортных средств по территории кладбища.

7.1. Запрещается проезд по территории кладбища посторонних транспортных и иных средств.

7.2. Катафальное транспортное средство, а также сопровождающий его транспорт, образующий похоронную процессию, имеют право беспрепятственного бесплатного проезда на территорию кладбища.

7.3. Катафальные транспортные средства должны иметь пропуск установленного образца, выдаваемый МУП «Ритуальное хозяйство».

7.4. Движение транспортных средств по территории кладбища осуществляется в пределах утвержденных МУП «Ритуальное хозяйство» схем движения и стоянок транспортных средств.

7.5. На отдельных кладбищах может быть введен специальный режим движения по территории кладбища.