На очередной сессии горсовет принял решение об изменении Положения о порядке деятельности городских кладбищ. Александр СОЛОДКИН, председатель комиссии горсовета по научно-производственному развитию и предпринимательству, возглавил рабочую группу, созданную для работы над Положением.
— Александр Александрович, зачем вообще понадобилось менять Положение о кладбищах, неужели оно устарело?
— Речь идет не о Положении, а о внесении изменений в Правила работы кладбищ, которые были изначально предназначены для муниципального предприятия «Ритуальные услуги». На сегодняшний день это МУП обанкротилось, точнее, было доведено до банкротства в результате недобросовестного управления. Но, к счастью для города, муниципалитет успел изъять у ликвидированного МУПа все имущество и передать его в оперативное управление муниципальному учреждению «Ритуальные услуги». Статус муниципального учреждения выбран потому, что его невозможно обанкротить, поскольку МУ не ведет коммерческой деятельности.
— А кому сегодня принадлежит земля на городских кладбищах? — По Земельному кодексу, территории, на которых располагаются кладбища, могут принадлежать федеральным казенным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, а также органам местного самоуправления. Хочу подчеркнуть, такой порядок касается только содержания и работы кладбищ, которые не могут передаваться коммерческим структурам. Но сама процедура захоронения может осуществляться предприятиями с любым статусом. Сегодня ритуальные услуги в городе оказывают примерно 20 фирм, имеющих около 80 представительств по всему городу.
— Муниципальное учреждение «Ритуальные услуги» отвечает за содержание городских кладбищ?
— Да. Администрации кладбищ являются его подразделениями: занимаются наведением порядка на городских кладбищах, благоустройством территории. Кстати, вместе с Правилами, которые мы приняли на сессии, сегодня действует и программа развития «Ритуальных услуг» в городе, рассчитанная на период с 2006 по 2010 годы. На реализацию этой программы в городском бюджете заложено порядка 87 миллионов рублей. В рамках программы будет проводиться инвентаризация захоронений, с целью определить количество бесхозных могил. Планируется также строительство объездных дорог на кладбища. Предполагается даже установка на кладбищах камер слежения, в целях предотвращения вандализма.
— Кто сегодня отвечает за рытье самой могилы?
— Администрации кладбищ. Эта единственная ритуальная услуга, которая закреплена за ними. Цена этой услуги установлена мэрией Новосибирска в размере 1700 рублей. (на июнь 2006 года) В эту сумму входит стоимость земли и оплата могильщиков.
— А если у родственника покойного не хватает средств на оплату этой услуги?
— Существует перечень обязательных выплат для тех, кто не может проводить близкого человека в последний путь по вышеупомянутой причине. Эти выплаты до недавнего времени входили в полномочия муниципалитета. Сегодня есть определенные трудности — не совсем ясно, из какого бюджета должны производиться вышеупомянутые выплаты. Но мы будем добиваться ясного ответа — не исключено, что в судебном порядке. Можете не сомневаться: кто должен, тот и будет платить. Но это не значит, что сегодня граждане не смогут похоронить своих близких изза отсутствия средств. Как правило, в подобных случаях, органами социальной защиты (при наличии определенных документов) осуществляются компенсационные выплаты на захоронение.
— В чем состоит главное изменение Правил, предложенное вашей рабочей группой?
— Прежде всего, это введение нового раздела о семейных захоронениях, раньше его не было. Кроме того, запрещается установка оград для новых захоронений. Это практика, принятая во всем цивилизованном мире, позволяет экономить земельные участки. Но к действующим могилам это запрещение не относится. Никого не заставят убирать уже имеющиеся ограды, разве что их нужно будет приводить в нормальный вид, но не исключено, что этим будет заниматься администрация кладбища.
В Правилах теперь установлены размеры захоронения, которые до недавнего времени, весьма варьировались в зависимости от оплаты, идущей отнюдь не в городской бюджет. В Правилах прописано также, кто имеет право (и не имеет) заезжать на территорию кладбища, разработаны образцы пропусков для автомобилей.
Например, заезжать на кладбище разрешается только траурному кортежу, тем же, кто приехал посетить место упокоения близких людей, придется оставлять машину за воротами и идти пешком. Конечно, в исключительных случаях, когда, скажем, пожилой человек не в состоянии пройти нужное расстояние, будет выдаваться пропуск для проезда.
— Вы сказали, что оплата труда могильщиков входит в стоимость земли, но официальной оплаты могильщиков у нас как будто и не было, что, однако, не мешало им исправно взимать мзду со скорбящих родственников. Вам не кажется, что эта практика будет продолжена без твердо установленной таксы за услуги могильщиков?
— Давайте не будем драматизировать. Сегодня и в больницах некоторые врачи берут деньги с пациентов за оказание якобы каких-то дополнительных услуг, и учителя в школе практически берут плату за обучение. Что ж тогда говорить о могильщиках? Ну не поставишь к каждой могиле контролера, да это и не нужно. Я убежден, что берут, потому что дают. Перестанут давать, перестанут и брать.
— На кладбищах поражает обилие каких-то свалок (другого слова не подобрать) из памятников, оград, венков и тому подобных предметов.
— Дело в том, что проблемы в этой сфере копились много лет. Порядка 20 лет в нее не вкладывалось ни копейки. В течение последнего года шли судебные разбирательства. Это была рейдерская атака на предприятие, искусственно загнанное в долги. Директоров кладбищ то увольняли, то принимали обратно. В этом положении, естественно, о каком-либо порядке не приходилось и думать. Сегодня ситуация изменилась.
В программе, которую мы приняли, предусмотрено финансирование на все необходимые нужды, в том числе и на приобретение техники для уборки кладбищ. Естественно, все затраты должны обосновываться администрацией.
— Запрет на ограды не касается памятников и надгробий?
— Совершенно не касается. Надгробия можно ставить любые, ограничивается только их высота, и, естественно, они не должны выходить за пределы участка. Еще одно условие — информация на надгробиях должна быть достоверной. Дело в том, что нередко имя на памятнике не соответствует имени захороненного. Такая практика особенно распространена в криминальной среде — по понятным причинам. Но информация на памятнике должна соответствовать информации в электронной системе учета. Конечно, это не касается эпитафий с их произвольным стилем.
— Территория городских кладбищ ограничена, предусмотрено ли в вашей программе их развитие?
— Да. Сегодня в проекте — строительство нового кладбища «Южное», в Советском районе. Точное его местонахождение пока обсуждается. Идут переговоры с департаментом земельных и имущественных отношений о выделении соответствующей площади. На новом кладбище уже заложено строительство колумбарных стен скорби для установки кремационных урн. Предусмотрено в программе и строительство кладбища для животных. — Иногда приходится слышать, что в городских условиях нецелесообразно выделять большие площади под захоронения, дескать, и живым-то земли не хватает.
— Мы сегодня можем только предложить людям право выбора погребения, но ограничить его мы не можем. По православной традиции усопшего зарывают в землю, и лишь немногие предпочитают кремацию. Сегодня мощности крематория загружены только на 30 процентов, и это считая кремированных со всей области. Печальная статистика такова: в прошлом году в Новосибирске умерло 15 тысяч человек, в этом году, по предварительным подсчетам, эта цифра увеличится до 18 тысяч. И только 30 процентов будет кремировано.
— В свое время на «Сибирской ярмарке» прошла выставка, где были представлены новейшие, если можно так выразиться, ритуальные технологии. Предполагается ли какое-то развитие в этом направлении?
— Я могу сказать, что коммерческие структуры на рынке ритуальных услуг достаточно активны. Тот же директор «Сибирской ярмарки», по сути, является владельцом новосибирского крематория и очень плотно работает с немецкими поставщиками ритуального оборудования. В городе сегодня можно увидеть катафалки мерседесы вместо древних пазиков. Конечно, эти направления будут развиваться. Жизнь заставит.
— По последнему постановлению мэрии Новосибирска, на месте бесхозных могил, не посещаемых в течение нескольких лет, разрешается повторное захоронение. Это постановление остается в силе?
— Да, но думаю, что после инвентаризации захоронений и создания системы электронного учета, мы будем определять и новые сроки бесхозности могил. Это очень интимная сфера, в которую нужно входить очень аккуратно, чтобы никого не обидеть. Из «Порядка деятельности общественных кладбищ на территории города Новосибирска»: «Территории кладбищ разделяются на сектора с указателями номеров.
При главном входе вывешивается… схематический план кладбища с обозначением секторов, воинских, веро-исповедальных участков и участков, предназначенных для погребения умерших, имеющих особые заслуги перед государством и городом Новосибирском. На кладбищах погребение умерших может осуществляться в следующих формах: в гробу, урны с прахом, в одном уровне (вертикально) погребение в ряд, погребения в склеп.
Вновь отводимые участки земли должны иметь следующие размеры: для погребения в гробу: на действующих кладбищах — 2,3 х 1,5 м, на кладбищах, вводимых в эксплуатацию, — 2,5 х 2,0 м, для захоронения урны с прахом 0,8 х 1,1 м. Для погребения в гробу на участке земли для семейных захоронений в ряд: три захоронения 3 х 5 м, четыре — 3 х 6,5 м, пять захоронений 3 х 8 м. Проход между рядами участков должен составлять не менее 0,5 м.
Каждое захоронение регистрируется администрацией кладбища в Книге регистрации захоронений, семейное захоронение регистрируется в Книге семейных захоронений. Захоронение урны с прахом в существующую могилу допускается только с разрешения администрации кладбища…Изъятие урны также допускается только с разрешения администрации при предъявлении лицом, ответственным за захоронение, удостоверения о захоронении урны. P.S. Сегодня в Новосибирске действует 7 кладбищ, с общей территорией в 533 гектара.